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来源:pomoce.cn 晋州晚报
2020-3-24

  新华社贝鲁特5月24日电(记者李良勇)黎巴嫩总统米歇尔·奥恩24日宣布任命看守政府总理萨阿德·哈里里为新一届政府总理并授权他组建新政府。

  黎巴嫩宪法规定总统需与议会磋商后任命总理。24日奥恩会见包括议长纳比·贝里在内的新一届议会主要派别代表哈里里获得128名议员中111人提名。奥恩随后宣布对哈里里的任命。

  哈里里在获得任命后举办的记者会上说他将尽快组建一个民族团结政府以应对当前挑战包括处理叙利亚难民危机、落实改革承诺、反腐等。他强调新政府仍将坚持“不卷入地区冲突”的政策。

  黎巴嫩上一届议会于5月20日结束任期后哈里里领导的政府转为看守政府。23日黎巴嫩新一届议会首次举办会议选出新的议长与副议长。

  这是现年48年的哈里里第三次出任总理。他2009年至2011年首次出任总理。2016年奥恩当选总统后哈里里第二次出任总理。

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  19日全国碳排放买卖体系启动

  中国碳市场会是什么样?(美好中国·热点)

  国家发改委19日宣布以发电行业为突破口全国碳排放买卖体系正式启动。此前国家发改委印发了〖全国碳排放权买卖市场建设方案(发电行业)〗。

  气候变化是全世界都注意的话题碳排放买卖也已经不是一个新鲜词。面对2030年碳强度比2005年下降60%—65%的目标中国要建一个什么样的碳排放买卖体系?这对国家、行业、企业与老百姓会有什么样的影响?

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  制图:蔡华伟

  碳市场将如何设置?

  以发电行业为突破口首批纳入企业1700余家

  与其他市场体系相比碳排放买卖体系有点特殊。

  “碳市场本质上是一个政策性市场。”国家发改委气候司司长李高在19日的消息发布会上表示。这一买卖体系既有很强的政策性政府强制性设定碳排放买卖体系的覆盖范围、排放总量、各企业的排放限额;同时这一体系又要坚持市场化导向纳入买卖体系的企业碳减排成本高低不同减排成本低的企业超额完成减排任务可以将剩余的碳排放配额卖给超配额排放的企业获取收益通过这样的市场化方式激励企业改进生产、转型升级实现成本最小化的减排。

  在此次全国性的碳排放买卖体系建设之前中国的碳市场工作早在2011年就已经起步。2011年我国确定北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等7省市作为试点进行碳买卖工作。2013年深圳率先启动实际买卖拉开了中国碳市场的帷幕各试点省市随后也逐步启动运行。目前已纳入近3000家重点排放单位截至2017年11月累计配额成交量达到2亿吨二氧化碳当量约46亿元人民币。

  试点情况良好是否适宜一下就推广到全国?

  此次〖方案〗明确按照“坚持先易后难、循序渐进”的原则在发电行业(含热电联产)率先启动全国碳排放买卖体系之后再逐步扩大参与碳市场的行业范围增加买卖品种。以发电行业为碳市场建设突破口国家发改委气候司副司长蒋兆理表示原因有四:一是发电行业数据基础较好、产品单一排放数据计量设施完备数据管理规范且易于核实配额分配简便易行;二是行业排放量较大按照初期纳入门槛——年度排放达到2.6万吨二氧化碳当量(综合能源消费量约1万吨标准煤)及以上的重点排放单位首批纳入企业1700余家排放量将超过30亿吨具有较强示范意义;三是管理制度相对健全行业以大型企业为主易于管理;四是从国际经验看火电行业都是各国碳市场优先选择纳入的行业。

  建设全国性的碳市场要做的准备工作很庞杂明确行业范围后最紧要的是搭好制度框架。〖方案〗明确我国碳市场将由3个主要制度以及4个支撑系统构成运行骨架。3个主要制度为碳排放监测、报告与核查制度重点排放单位的配额管理制度市场买卖相关制度;4个支撑系统为碳排放数据报送系统、碳排放权注册登记系统、碳排放权买卖系统与碳排放权买卖结算系统。

  〖方案〗也给出了稳步推进碳市场建设的时间表共分三步走:基础建设期——用一年左右时间完成全国统一的数据报送系统、注册登记系统与买卖系统建设进行碳市场管理制度建设;模拟运行期——用一年左右时间进行发电行业配额模拟买卖全面检验市场各要素环节的有效性与可靠性强化市场风险预警与防控机制;深化完善期——在发电行业买卖主体间进行配额现货买卖在发电行业碳市场稳定运行的前提下逐步扩大市场覆盖范围丰富买卖品种与买卖方式。

  “建设全国碳排放权买卖市场是当前与未来一段时间国家应对气候变化与低碳发展工作的一项重点任务。”李高说中国要建立一个“坚持市场导向、政府服务坚持先易后难、循序渐进坚持协调协同、广泛参与坚持统一标准、公平公开”的碳排放权买卖市场。

  碳市场将产生啥影响?

  企业、行业绿色转型的制度机遇每个人都将是直接受益者

  华新水泥是2014年第一批被湖北省纳入碳排放管理的企业第一年履约就花费了3000多万元购买碳配额。“当年我们获得了2046万吨的配额但在年度履约期结算时却发现实际排放配额超出了115.34万吨购买配额的花费相当于我们企业在华中地区一年的纯收入损失惨重。”华新水泥气候保护部部长李英介绍。这笔费用花得可谓教训深刻华新水泥从第二年开始在节能减排方面下足了功夫专门成立气候保护部通过自主研发技术把生活垃圾、工厂废弃物加工成为一种绿色环保的垃圾衍生燃料以替代传统的煤炭。一年时间华新水泥不但不再需要购买排放配额反而通过出售盈余的42.38万吨碳排放额度实现净收益900多万元。这样的企业还有不少试点3年来湖北全省纳入碳市场的控排企业已通过节能降碳实现碳市场收益3亿元。

  全国碳市场启动建设被纳入其中的企业是最直接受影响者。对企业来说这是增加了负担还是节能减排、增强竞争力的制度机遇?“更多意味着机遇激励企业一方面加大节能减排力度通过科技创新降低排放强度另一方面加大清洁能源开发力度。”华能集团相关负责人表示履约4年企业从零开始探索建立了碳资产管理信息化系统组建碳买卖团队优化买卖策略逐步提高了履约买卖效率降低了履约成本4年履约率达100%。

  蒋兆理表示根据目前的碳排放配额“免费分配且与企业实际产出量挂钩”的制度安排测算真正需要购买较多配额的仅仅是行业中部分能效水平低的企业。“根据当前的试算结果80%的企业获得的配额与其排放量基本平衡略有不足的可通过强化节能管理等手段自我消化而10%处于行业先进水平的企业会产生配额盈余相当于还降低了生产成本。”同时蒋兆理强调部分企业的成本压力也不会传导蔓延至整个行业与下游行业因为单个企业或将产生配额盈余或缺口会在行业整体实现内部基本平衡。

  不仅对具体企业对行业整体来说碳市场建设也是一个绿色转型的大好机遇。蒋兆理认为碳市场将对能效水平低的企业产生抑制性影响对能效水平高的企业扩大产能产生积极促进作用。中国电力企业联合会党组成员、专职副理事长王志轩也表示碳市场能够通过碳约束倒逼电力优化结构使可再生能源发电技术更有经济上的竞争性加快可再生能源发电量替代高碳能源发电量同时通过碳市场的不断完善、扩大提升散煤转化为电煤的比重推动实现集中利用、集中治理。“企业与行业都要积极主动参与碳买卖在碳约束条件下赢取先机。”王志轩说。

  而从普通老百姓的角度来看碳市场建设将助攻“蓝天保卫战”每个人都将成为直接受益者。“碳排放主要来源是化石燃料燃烧产生的排放这与大气中排放的主要污染物同根同源。在碳市场机制作用下企业通过优化能源结构、采用节能低碳与新能源技术、进行精细化管理等措施提高能源利用效率、降低碳排放的同时也必将从源头上有效减少污染物的排放。”蒋兆理介绍。据估算每减少一吨二氧化碳排放将相应减少约3.2公斤二氧化硫与2.8公斤氮氧化物排放。

  碳买卖还为精准扶贫开辟了新思路。目前我国已有一大批贫困地区的农林自愿减排项目得以开发并通过碳市场买卖获益。2015年至2017年湖北省贫困地区的农林类中国核证自愿减排量已累计成交71万吨为农民增收1016万元。

  碳市场建设难在哪儿?

  买卖体系设计复杂市场要实现活跃有序期待更多中国智慧

  从2011年确立试点省市到两年后的2013年试点省市才开始启动碳买卖从2017年12月19日全国碳市场启动建设到电力行业真正开始现货买卖也需要两年左右时间要逐步扩大碳买卖市场覆盖行业与范围、丰富买卖品种与买卖方式更是任重道远。

  碳买卖市场建设为啥这么难?“碳市场建设是一项重大的制度创新也是一项复杂的系统工程没有现成经验可循。”蒋兆理表示各省市试点过程中既发现了问题也在寻求解决之道。

  难在顶层设计复杂性。要建立全国碳市场除了考虑覆盖范围还要精准设计买卖体系在未来目标年份的碳排放总量与配额分配方式。比如总量设定就是一个极具挑战的工作。

  清华大学教授张希良表示总量设定不仅要考虑碳市场覆盖范围的特征也需要把握不同年份国家碳减排目标与对碳排放买卖体系贡献的期望值还需要对未来一个时期的经济增长率与买卖体系覆盖行业的成长情况进行一定预判。另一方面产业与企业的承受力与竞争力也要纳入考量中来。从碳市场建设的国际经验与国内7个省市的试点实践看总量设定面临很多的不确定性应遵循“适度从紧”与“循序渐进”的原则以确保国家碳市场发挥作用。

  难在激发市场活跃性。北京市是7个试点省市中买卖主体数量最多、类型最丰富的一个履约主体已有近千家。但北京环境买卖所相关负责人表示虽然买卖规模与活跃程度在不断拉升但此前试点市场规模有限无法形成足够的买卖规模不利于市场化碳定价机制的充分形成而且碳买卖只能实行T+5的现货买卖方式同时缺少碳期货等金融化买卖产品与风险管理手段。此外企业参与买卖主要是为了履约这些都导致了买卖活跃程度不高反过来也会影响到买卖规模。

  难在发挥监管有效性。企业上报的碳排放数据是否准确配额分配是否公平公正不履约企业如何处罚怎么建立市场风险预警与防控机制这些监管问题都需要中央与地方、各部门各机构的协同管理。〖方案〗已经明确全国统一市场与属地化管理的原则国务院发展改革部门会同相关行业主管部门制定配额分配方案、核查技术规范并监督执行;省级应对气候变化主管部门监管本辖区内的数据核查、配额分配、重点排放单位履约监督重点排放单位清缴并对逾期或不足额清缴的重点排放单位依法依规予以处罚。国家发改委还将推进碳排放领域社会信用体系建设对逾期或不足额清缴的重点排放单位依法依规予以处罚并将相关信息纳入全国信用信息共享平台实施联合惩戒。

  “碳市场的复杂性、影响广泛性以及与各种政策间的高度关联性要求我们必须打好基础、协调关系、稳步推进。”王志轩说。随着全国碳市场建设迈开脚步中国有望成为世界最大碳市场未来有更多困难挑战等着中国经验、中国智慧去攻克。

  ■链接

  部分碳排放权买卖试点情况

  北京碳排放权买卖市场

  北京碳排放权买卖市场于2013年11月开市目前纳入945家重点排放单位。在此前的七个试点省市中北京的买卖主体数量最多、类型最丰富。为加大温室气体减排控制力度2016年北京将控排企业的覆盖范围进行了调整从行政区域内直接与间接排放1万吨(含)以上的单位扩大至直接与间接排放总量5000吨(含)以上的重点排放单位履约主体由原有543家跃升至945家。北京市碳市场参与主体类型多样、市场开放度大是首个实现跨区域买卖的试点省份。

  上海碳排放权买卖市场

  上海碳排放权买卖市场于2013年11月正式启动连续四年实现100%履约。目前已纳入了钢铁、电力、化工、建材、纺织、航空、水运、商业宾馆等27个工业与非工业行业的310家重点排放企业参与试点。截至目前上海碳买卖市场累计成交总量8741万吨累计成交金额逾9亿元共有600余家企业与机构参与。上海碳买卖试点具有“制度明晰、市场规范、管理有序、减排有效”的特点。试点企业实际碳排放总量相比2013年启动时减少约7%。

  湖北碳排放权买卖中心

  湖北碳排放权买卖中心于2014年4月开市至今纳入控排企业共236家。据统计通过三年多的试点企业在节能减排上的投入同比增加了38%排放总量共减少了2691万吨。60%的企业实现绝对量减排19%的企业实现了强度减排控排企业占全省碳排放比重由47%下降到43%。纳入买卖的企业主体是湖北省行政区域内年综合能源消费量6万吨标煤及以上的工业企业。试点尽管纳入门槛较高企业数量较少但覆盖的碳排放比重较大且注重配额分配灵活可控初始配额分配整体偏紧采用“一年一分配一年一清算”制度对未经买卖的配额采取收回注销的方式。记者赵展慧

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